Депутаты — за верховенство Конституции

Во вторник депутаты проголосовали за принятие в первом чтении федерального конституционного закона, уточняющего полномочия Конституционного суда при рассмотрении решений, принятых международными судами. Среди авторов документа главы комитетов по конституционному законодательству Совета Федерации и Госдумы Андрей Клишас и Владимир Плигин, депутаты Михаил Емельянов, Василий Лихачёв, Алексей Диденко. Таким образом, представлены все фракции Госдумы, что, безусловно, свидетельствует о важности подготовленного документа.

У законодательных актов строгая иерархия

В настоящий момент из восьми тысяч решений по жалобам наших сограждан в Европейский суд по правам человека (данные по 2014 году) остаются неисполненными 37. Неисполнение же связано с тем, что вынесенные ЕСПЧ решения нарушают избирательное, а также ряд других прав граждан РФ, которые записаны в Основном законе страны — Конституции. Между тем неисполнение Россией этих решений (которые согласно статистике составляют доли процента от общего числа решений ЕСПЧ, касающихся России) служат поводом для многочисленных спекуляций, в которых утверждается, что наша страна якобы не уважает международное право.

Подготовленный в Госдуме законопроект позволяет внести ясность в этот вопрос. Заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин отмечает, что иерархия правовых актов представляет собой вертикаль, в которой главенствующей является Конституция, далее следуют международные правовые акты (куда следует отнести и решения ЕСПЧ), далее — федеральные конституционные законы, федеральные законы и т. д. «У законодательных актов строгая иерархия, — подчеркивает Вяткин, — именно она обеспечивает функциональность всей правовой системы».

Представляя законопроект на пленарном заседании Госдумы во вторник, 1 декабря, председатель Комитета нижней палаты по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин отметил, что законопроект устанавливает «верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории страны». «Если есть предположение, что исполнение решений ЕСПЧ приведёт к противоречию со статьями Конституции, то согласно законопроекту решение это может быть рассмотрено Конституционным судом, который по итогам рассмотрения примет Постановление о возможности исполнения (или неисполнения) решения международного суда», — добавил Плигин.

Напомним, что КС будет рассматривать решение ЕСПЧ только в случае, если туда обратится президент или правительство.

Решения ЕСПЧ часто политизированы

У депутата-«справедливоросса» Дмитрия Гудкова были свои замечания к законопроекту. В частности, он считает, что неисполнение Россией решений международных судов ударит по имиджу страны и вызовет отток инвестиций. «Они и так с начала года упали на 12%», — привёл данные Гудков.

Однако коллеги депутата по фракции такой озабоченности не разделяют. «В решениях, выносимых ЕСПЧ, в последнее время заметна политизация», — считает Александр Тарнавский. Он напомнил, что ранее суды Германии, Италии, Великобритании уже отказывались исполнять решения ЕСПЧ.

«То, что законопроект подтверждает верховенство Конституции, это продолжение курса на правовой суверенитет России», — заметил Тарнавский и добавил, что мы не отрицаем нормы международного права, но тем не менее хотим, чтобы с нами разговаривали на равных.

Количество жалоб падает

По мнению Владимира Плигина, речь в законопроекте всё же будет идти о единичных случаях. Он подтвердил, что наша страна уважает нормы международного права и большинство решений ЕСПЧ исполняется. Кстати, в России действует немало нормативных правовых актов, посвящённых исполнению решений международных судебных органов. В 2011 году был подписан президентский указ о мониторинге правоприменения в части выполнения решений Конституционного суда России и постановлений ЕСПЧ. В соответствии с ним предусматривается сбор, обобщение, анализ и оценка информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу законодательных и иных актов в целях выполнения решений Конституционного суда и постановлений ЕСПЧ. Кроме того, Правительство ежегодно представляет отчёт о мониторинге правоприменения в целях выработки единого правового пространства и обеспечения Конституции.

При этом важно отметить, что количество жалоб в ЕСПЧ из года в год уменьшается примерно на 30%. Если в 2013 году таковых было зарегистрировано 12 328, то в 2014 году количество снизилось до 8952.