Тенденция к универсализации российского законодательства, благотворно сказывающаяся на многих областях экономики, не всегда сочетается со спецификой культурной сферы. И не случайно, что первое в наступившем году заседание Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации было посвящено теме «Правовое регулирование библиотечного дела: проблемы и перспективы».

В своём выступлении Сергей Миронов назвал библиотеки ключевым звеном в создании единого культурного, информационного, образовательного и коммуникативного пространства, подчеркнув, что они активно адаптируются к преимуществам информационных технологий, открывая читателям широкий доступ к национальным и мировым библиотечным фондам. Перспективен пилотный проект «Создание модельных публичных библиотек на селе», благодаря которому во многих регионах создаются, по сути дела, новые многофункциональные заведения культуры. Всё чаще вдали от крупных населённых пунктов появляются библио­автобусы – своеобразные передвижные информационные центры. Именно библиотеки могут и должны сыграть решающую роль в возрождении культуры чтения. Однако в стране отсутствует единая система государственного управления библиотеками. Угрожающие масштабы приобрёл разрыв в компьютеризации федеральных и муниципальных библиотек, что усугубляет социокультурное неравенство. Что касается сельских библиотек, то из них только 15 процентов телефонизированы, а следовательно, о полном их подключении к сетевым информационным ресурсам пока говорить не приходится.

Председатель Совета Федерации особо отметил катастрофически низкий уровень заработной платы работников библиотек, что ведёт к оттоку квалифицированных кадров и молодёжи.

Говоря о мерах законодательного обеспечения возрождения библиотечного дела, Сергей Миронов обратил внимание на «недружественный характер» некоторых положений нашего законодательства по отношению к библиотекам. Об этом говорили участники заседания. Председатель Комитета Государственной Думы по культуре Григорий Ивлиев назвал Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» больной темой и для библиотек, и вообще для всей сферы культуры. Библиотеки продолжают испытывать немало тягот от того, что особенности их работы законом не учтены.

На конкурсы по закупке литературы или поставке подписных изданий активно устремились фирмы-однодневки, предлагающие услуги по демпинговым ценам, но порою вообще не способные что-либо предоставить, а некоторые вообще исчезают после получения 30-процентной оплаты. То же самое требование дешевизны оборачивается тем, что библиотеки вынуждены выбирать поставщика необходимого им оборудования, учитывая прежде всего цену, а не качество.

Немало сложностей выявила практика применения раздела Гражданского кодекса, регламентирующего вопросы авторского права. Достаточно сказать, что статья 1274 разрешает пользоваться электронными изданиями и аудиовизуальной продукцией только в стенах библиотек. При этом не сделаны исключения даже для тех, которые обслуживают слепых. В то же время Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантирует людям с ограниченными возможностями беспрепятственный доступ к информации.

Обсуждение выявило немало и других нестыковок в законодательстве. Это и дало основание участникам заседания констатировать, что отсутствие отдельных подзаконных актов, нечёткие формулировки некоторых статей и несогласованность норм ряда федеральных законов тормозят эффективное функционирование библиотечной системы.

В заключение Председателю Совета Федерации рекомендовано выступить с рядом законодательных инициатив, которые позволят устранить недостатки, осложняющие работу библиотек.