Федеральный закон №217 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» принимался в условиях, мягко говоря, нестандартных. Для его одобрения по инициативе Президента прошлым летом пришлось даже отозвать парламентариев с каникул. Закон рассмотрели и приняли в сжатые сроки.

Подобное отношение, казалось бы, должно и дальше гарантировать нововведениям зелёный свет. Но факты говорят об обратном. Крупные институты, видя в законе защиту и опору, начали создавать малые предприятия для внедрения результатов своей инновационной деятельности. Однако правовое поле в этой сфере по-прежнему усеяно «минами». Мало того что закон до сих пор не подкреплён необходимыми документами, так он ещё и противоречит другим законам. «Любой налоговый инспектор, а такие примеры уже есть, может запретить регистрировать малые инвестиционные предприятия», – заявил председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке Хусейн Чеченов, выступая на заседании «круглого стола», который был посвящён теме реализации вышеназванного закона.

По сути ФЗ-217 позволил за счёт бюджетов организаций создавать предприятия, которые займутся практическим применением результатов интеллектуальной деятельности. По данным Министерства образования и науки РФ, которое представлял на заседании заместитель министра Юрий Сентюрин, на 1 февраля 2010 года создано 144 хозяйственных общества, организовано 1094 рабочих места. Научными учреждениями РАН намечено создание ещё 88 хозяйственных обществ.

По словам Юрия Сентюрина, ФЗ-217 – закон прямого действия и дополнительных нормативных актов для него не требуется. Однако в ходе создания малых предприятий выявились трудности, в том числе нормативного характера. Вузы, например, не могут сдавать своим же малым предприятиям имущество в аренду без конкурса и на льготной основе. Нести бремя аренды помещений на общих основаниях малые предприятия не в состоянии. Не предусмотрена для них и упрощённая система налогообложения. Кроме того, вузы не могут использовать доходы от деятельности создаваемых малых инновационных предприятий, поскольку это напрямую противоречит Бюджетному кодексу.

В завершение встречи председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке Хусейн Чеченов заявил, что в помощь 217-му закону требуется принять дополнительно шесть-семь уже наработанных законопроектов, в том числе изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы.