– Вадим Альбертович, пятнадцать лет работы законодательного органа – срок небольшой, но и немаленький. С чем подошёл к этой дате петербургский парламент?

– Когда он создавался, некоторым казалось, что за десять лет можно принять все нужные Петербургу законы. Сегодня мы видим, что городское законодательство постоянно эволюционирует, порой обгоняя федеральное право. За пятнадцать лет работы городского парламента мы прошли непростой путь от романтизма к реализму и профессионализму. Мы научились спорить так, чтобы результатами были эффективные законы, а небессмысленный популизм. Мы приобрели опыт политического компромисса, командной законотворческой работы на благо города.

– Вы стоите во главе Законодательного собрания почти половину срока его существования, а его депутатом избираетесь с 1998 года. Не могли бы рассказать, как изменился петербургский парламент за это время?

– Каждый созыв оставил свои вехи в петербургской политической истории. Депутатам, избранным пятнадцать лет назад, было особенно нелегко. Самой первой задачей молодого парламента являлась самоорганизация. В кратчайшие сроки он должен был стать работоспособным. Первому председателю Законодательного собрания Юрию Анатольевичу Кравцову было довольно трудно руководить, ведь в первом созыве почти каждое заседание превращалось в стихийный митинг, проекты законов обсуждались по нескольку дней, и многие в результате приходилось отклонять. Самый ответственный фронт работ, на котором приходилось сражаться первому созыву, – это создание городской конституции – устава Северной столицы.

Депутатам удалось разработать качественный документ, который выстраивал всю систему органов власти в городе, их взаимоотношения, в том числе порядок принятия законов, формирования бюджета. Одним из первых положений городского устава стало определение о том, что источником власти Санкт-Петербурга являются жители города. Во втором созыве профессионализм парламента укреплялся в довольно сложной ситуации политического противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти города. В этой связи особенно хочу подчеркнуть роль депутатов второго созыва, которые смогли вовремя охладить политический пыл, преодолеть внутренний раскол. Мы осознали необходимость сотрудничества с исполнительной властью, занялись деловой повседневной работой и научились в критике избегать предвзятости. В третьем созыве пережили два непростых года, на которые пришлась смена политических эпох в Петербурге и стране в целом. Напомню, что в юбилейный для Петербурга 2003 год парламент несколько месяцев был единственной стабильной властью в городе. Мы сумели обеспечить законную передачу полномочий от одного губернатора к другому. И именно третий созыв ввёл в практику ежегодные послания губернатора Санкт-Петербурга депутатам, а также ежегодное подписание совместного плана законотворческих инициатив. До конца срока полномочий нынешнего созыва осталось чуть меньше половины. На сегодняшний день главным достижением четвёртого состава депутатского корпуса можно назвать создание фундаментального градостроительного законодательства.

– Петербургский парламент часто называют лучшим региональным парламентом в России. На чём, по-вашему, основывается это утверждение?

– Я не знаю ни одного регионального парламента, который мог бы похвастаться столькими инициативами о внесении изменений в федеральные законы, которые были бы поддержаны Государственной Думой. Например, наши депутаты инициировали корректировку федерального законодательства с тем, чтобы блокадники получили статус участников войны, а значит, право на вторую пенсию по инвалидности. В конце третьего созыва мы выступили с инициативой о переносе Конституционного суда из Москвы в Санкт-Петербург, и она была поддержана федеральными властями: Конституционный суд уже два года работает на Сенатской площади. Квотирование рабочих мест для инвалидов стало частью федерального закона также благодаря нашей настойчивости. Малые и средние предприятия получили возможность одновременно оформлять покупку арендуемых площадей в кредит и залог этих площадей – тоже по предложению петербургских парламентариев. Думаю, это ответ на ваш вопрос.

– Во время торжественного заседания 14 декабря Председатель Совета Федерации Сергей Миронов сказал, что петербургские депутаты создают фактически модельные законы для коллег из других регионов. Приведите, пожалуйста, примеры.

– В первую очередь хочу сказать о социальном законодательстве Петербурга, которое охватывает все категории граждан: городскую помощь получают семьи, имеющие детей, и семьи, имеющие приёмных детей, студенческие семьи, все категории пенсионеров, инвалидов и социально незащищённые семьи. Бюджетники имеют право на поддержку города при приобретении жилья в кредит, семьи военных, пострадавших или погибших при прохождении службы, пользуются многими льготами и так далее. Фактически каждая петербургская семья имеет право на городскую поддержку в том или ином виде – кто-то в виде прямых выплат, кто-то в виде льгот, например по оплате услуг ЖКХ, транспортного налога, детских садов, школьных завтраков. Работают городские программы по бесплатному зубопротезированию. Кого-то город страхует при участии в ипотеке. Я знаю, что многие регионы формируют свой социальный кодекс по примеру петербургского. Кроме этого напомню, что в 2007 году именно наше Законодательное собрание первым апробировало систему выборов по партийным спискам. Четвёртый созыв был сформирован именно таким образом, что позволило усилить партийную дисциплину и ответственность депутатов перед избирателями. Отвечая на этот вопрос, не могу не упомянуть о наших градостроительных законах – Реестре зон зелёных насаждений, высотном регламенте и Правил землепользования и застройки. Это очень сложная, уникальная работа – фактически пообъектный учёт скверов и парков, пятен под застройку, исторических зданий, жилых кварталов, социальных объектов, рекреационных зон. Цель этого труда – исключение возможности уплотнительной застройки. Кстати, замечу, что эти правовые акты прошли не только профессиональную экспертизу, но и общественные слушания. Такая форма сотрудничества парламента и горожан была распространена и на формирование городского бюджета. Активность петербуржцев, их готовность к диалогу говорит о востребованности нашей работы.

– Самым популярным словом в этом году было слово «кризис». В планах законодателей был пакет антикризисных мер. Что удалось принять, что – нет? Ваша оценка работы депутатов в плане экономического развития города.

– Самое главное, что в результате неоднократного секвестрирования городского бюджета в связи с кризисными тенденциями нам удалось сохранить все социальные обязательства: все, кому льготы и пособия положены, их получили. Мы также поддержали малый бизнес, установив льготные условия для выкупа арендованных площадей, и приняли закон «Об основах промышленной политики», предусматривающий, в том числе, бюджетную поддержку местной промышленности. Активно в антикризисном направлении велась работа и на партийном уровне. Для помощи горожанам, которые были подвергнуты сокращению, при Санкт-Петербургском региональном отделении партии «Единая Россия» был открыт антикризисный штаб: его специалисты по сей день продолжают помогать в урегулировании трудовых споров, отстаивать права работников, давать юридические консультации дольщикам и вкладчикам.

– 2010 год, по прогнозам, вряд ли станет годом заметного подъёма экономики. На что будет направлено главное внимание петербургских законодателей?

– Нам предстоит очередная корректировка бюджета, надеюсь, больше не будет секвестра и, более того, возможно, удастся возобновить прерванные городские проекты. Мы ожидаем дальнейших изменений в градостроительном законодательстве, городскому социальному праву придётся адаптироваться к изменению федеральных пенсионных законов.

– Ваши пожелания «Парламентской газете».

– В новом году я желаю вашему изданию процветания, а читателям газеты – веры в свои способности и силы, настойчивости в осуществлении намеченных целей. Надеюсь, что 2010 год вы встретите с хорошим настроением, надеждой на всё самое лучшее. Крепкого здоровья вам, мира, счастья!

Санкт-Петербург