Разговор с гостем редакции, первым заместителем Председателя Совета Федерации Александром Торшиным, начался с приятного момента. По словам Александра Порфирьевича, «Парламентская газета» – издание, которое интересно отражает деятельность российского парламента, проблемы сегодняшней жизни страны. Это солидное издание с безупречной репутацией. Газета не гоняется за сенсациями и не ищет дешёвой популярности. Газета – труженик, последовательно пропагандирующий парламентаризм как важнейшую демократическую ценность. То, что это не просто жест вежливости, подтвердил обстоятельный и заинтересованный разговор с журналистами, в ходе которого Александр Торшин откровенно высказался по актуальным вопросам парламентской деятельности. И не только.

Сессия будет сложной

На осеннюю сессию в портфеле у Государственной Думы порядка 600 законопроектов, из них 60 приоритетных. Одна из главных задач – принятие бюджета. Сроки для этого короткие: до 1 октября Правительство Российской Федерации обязано внести в парламент проект бюджета, а принять его надо будет до конца года, так как страна должна войти в новый год с утверждённым главным финансовым документом. Сложность в том, что в условиях дефицита бюджета нам надо выполнить все социальные обязательства. Кроме этого, найти возможности для поддержки развития инновационных технологий, нашей науки, не забыть про оборону и т.д. Задача – при дефиците денег оптимально их распределить – очень сложная.

Началась сессия для Совета Федерации достаточно интересно. Симптоматично, что первым вопросом было создание сенатской части комиссии парламентского расследования по недавней аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Мы делегировали в неё восемь человек, хотя желающих было гораздо больше. Сопредседателем с нашей стороны будет Виктор Глухих, со стороны Государственной Думы – Владимир Пехтин. Это первая комиссия, которая будет работать в условиях действия закона о парламентских расследованиях. Предыдущая комиссия по Беслану работала исходя из возможностей, которые предоставлял закон, определяющий статус депутата Государственной Думы и статус члена Совета Федерации.

За время осенней сессии необходимо будет принять комплекс законодательных мер по целому ряду серьёзных вопросов. Например, недавно Президент внёс поправки в закон о порядке наделения полномочиями наших губернаторов. Если раньше отводилось 100 дней на решение этого вопроса, то сейчас срок снижен до 45 дней. И это оправданно, потому что, во-первых, уже сформирован президентский кадровый резерв, а во-вторых, не дело, когда целых 100 дней действующий губернатор находится «в подвешенном состоянии», в то время как другие претенденты концентрируют свои лоббистские возможности для собственного продвижения.

Прямо скажу, что по инновационному развитию экономики страны законодательство у нас просто бедное. А сегодня жизненно необходимы прорывные законопроекты, которые позволили бы наверстать упущенное в нашем развитии, слезть с «нефтяной иглы», уйти от сырьевой зависимости и перенести центр тяжести работы на инновационные технологии. Для этого, в частности, надо иметь совершенные механизмы защиты интеллектуальной собственности. Сегодня они прописаны в законодательстве неплохо, но правоприменительная практика, вернее отсутствие её по целому ряду вопросов, обеспечивает их существование. Также очень опасной представляется ситуация в отечественной системе образования. Эта опора инновационного развития, образно говоря, сегодня зашаталась. По моему убеждению, если нация будет здоровой и образованной, все остальные проблемы будут решаться автоматически. А мы сейчас стараемся именно на этом сэкономить.

Больше доверять местным законодателям

Я вижу определённую опасность в нашей нормативно-правовой модели. Мы сейчас пытаемся единым аршином мерить целые сферы человеческой жизни огромной страны. Причём всё больше и больше преобладает централизация законодательства. Мы всё ещё пытаемся из Москвы решить все вопросы, не задумываясь, как будет принятый закон работать на местах. Надо больше доверять местным законодателям. У каждого народа существуют свои традиции. В США, скажем, каждый штат имеет свои законы по смертной казни.

При советской власти решалось так: Верховным Советом СССР принимались основы законодательства Союза ССР и союзных республик. Эти основы большинство из рядовых граждан толком никто не читал и не знал, ими реально пользовались только для того, чтобы издать собственные кодексы законов республик, скажем, о труде. Так что нам надо больше принимать рамочных законов, больше давать возможностей для проявления инициативы на местах.

Сейчас у нас идёт процесс подписания соглашений между Советом Федерации и законодательными органами субъектов о взаимодействии в законодательном процессе. Я думаю, до конца года мы подпишем такие соглашения со всеми. И это очень важно, поскольку сегодня не больше трёх процентов законодательных инициатив субъектов Федерации доходит до подписи Президента. Удручающая цифра! Хорошо, если бы законодательные инициативы субъектов Федерации рассматривались в приоритетном порядке. И, конечно же, с практикой, когда отрицательное заключение Правительства является шлагбаумом, через который не перепрыгнешь, надо кончать. Например, ещё в 2005 году 76 депутатов и Председатель Совета Федерации Сергей Михайлович Миронов выступили с законодательной инициативой о введении пожизненного заключения за распространение больших партий наркотиков. Закон был отклонён в связи с тем, что Правительство дало отрицательное заключение. В результате в борьбе с наркоманией мы потеряли четыре года.

У нашего законотворчества суровое мужское лицо

При принятии стратегических решений я бы вернулся ко всенародным обсуждениям. Президент Дмитрий Медведев уже обратился через Интернет с обращением к народу в статье «Россия, вперёд!», где, по сути, призывает к этому. В законодательной сфере это, считаю, было бы полезным. Например, всенародно обсудить вопросы о монетизации льгот, развитии образования, сельского хозяйства было бы совершенно не лишним. Можно вспомнить: когда принимали Конституцию СССР 1977 года, было всенародное обсуждение и одну статью в результате даже изменили, что считалось большим достижением советской демократии. Я думаю, надо вернуться к этой практике, надо людей сделать соучастниками политического и правового процесса.

Думаю, закономерен и такой вопрос – насколько наш парламент отражает состав общества, насколько в нём представлены многочисленные слои общества? Скажем, совершенно неправильно, что у нас такое мизерное количество женщин в Совете Федерации, к тому же оно всё уменьшается. Ведь женщина – это другая психология. Не потому ли у нас и законы «мужицкие» принимаются? Хорошо ли это для страны, где большинство составляют женщины? У нашего законотворчества суровое мужское лицо – и это по большому счёту плохо. У нас в Совете Федерации совершенно не представлены инвалиды, другие категории населения.

Масштабы коррупции просто зашкаливают

Борьба с коррупцией сейчас настолько злободневный вопрос, что Сергей Михайлович Миронов специально выделил должность заместителя Председателя Совета Федерации, который занимается этой тематикой, её занимает мой коллега Юрий Воробьёв. Дело сложное. Мы с трудом сумели даже само понятие «коррупция» определить. Но сейчас Сергей Миронов уже подписал специальное распоряжение о проведении антикоррупционной экспертизы законодательства. Но здесь нужно работать не топором, а скальпелем, чтобы качество и оперативность законодательства от этого не пострадали.

Напомню, что сразу после инаугурации Президент Дмитрий Медведев был у нас на заседании Совета законодателей, посвящённом противодействию коррупции, и сказал, что всё это надо делать очень взвешенно, потому что даже сама борьба с коррупцией может стать очень коррупционным делом. И это правда, поскольку некоторые люди под видом борьбы с этим злом сами могут коррумпировать кого угодно. Тема очень острая и больная, но ничего не делать тоже нельзя, потому что масштабы коррупции у нас уже просто зашкаливают.

Алкоголизм и наркомания – минус 13 процентов ВВП

Неотложных мер сегодня требует и борьба с алкоголизмом. Статистика употребления алкоголя очень тяжёлая, как и статистика по наркотикам. Сейчас в стране людские потери от наркотиков превысили число людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. В среднем 80 человек в сутки мы лишаемся от наркотиков. Ужасная цифра! Причём средний возраст умирающего наркомана – 29 лет. Это серьёзный удар по нашему генофонду, по нашему будущему.

В этом году я специально ездил в Афганистан и должен сказать, что сопредельные государства, которые поставили задачу создать санитарный кордон вокруг этой страны, с ситуацией не справляются. Производство наркотиков растёт очень серьёзно. В борьбе с этим злом мы можем рассчитывать только на себя. Разработано предложение о введении пожизненного заключения за распространение крупных партий наркотиков. Я думаю, что крупной партией надо считать ту, которая превышает 100 граммов героина. У нас сейчас по действующему законодательству существует серьёзная уголовная ответственность – за пять граммов героина можно получить 20 лет, но статистика такова, что за весь прошлый год при огромном количестве наркотиков, поступающих в Российскую Федерацию, сроки свыше 15 лет лишения свободы получили лишь… 14 человек. Борьба с наркотиками, на мой взгляд, гораздо более сложное дело, чем даже борьба с терроризмом.

В целом наркомания нам обходится потерей до трёх процентов ВВП, а минимум 10 процентов теряем на алкоголизме и пьянстве.

Бандподполье изменило тактику

После событий в августе прошлого года на Северном Кавказе активизировалось бандподполье. По нашим данным, «в лесу» с деньгами стало всё в порядке, финансирование идёт регулярно. Изменилась тактика террористов – бандподполье уже не занимается демонстративными нападениями с объявлением каких-то политических требований, оно активизировало постоянную диверсионную деятельность с целью создания нестабильности в обществе. Правоохранительные органы сейчас серьёзно занимаются террористами-смертниками. Такое впечатление, как будто три года назад их набрали в специальные школы, а сейчас прошёл выпуск. Придуманы новые способы совершения терактов. За последнее время единичны случаи, когда удавалось смертника взять живьём. Таким образом руководители бандподполья себя обезопасили. Ведь мы недавно приняли закон о сделке со следствием, и в случае их поимки исполнители терактов могли начать сдавать организаторов и заказчиков.

В этом году при Совете законодателей создана специальная Кавказская комиссия, которая наряду с регулярными заседаниями по злободневным вопросам вырабатывает предложения для формирования кавказской доктрины. Она должна содержать узловые вопросы, в том числе развитие экономики, культуры в регионе. Одна из самых болезненных тем – это дерусификация Кавказа. В Ингушетии и Чеченской Республике русских уже очень мало, и с других территорий люди выезжают. Правда, среди них и другие нации, в том числе кавказские, но сам по себе такой миграционный отток очень тревожит.

В то же время мы наблюдаем, что в некоторых местах русскоязычных становится всё больше и больше – это Великобритания, Болгария, Чехия, Черногория, Соединённые Штаты Америки, Израиль. Скажем, сейчас каждый десятый депутат израильского кнессета владеет русским языком. Почему наша элита ведёт себя непатриотично, приобретает жильё за рубежом, старается, чтобы дети учились за рубежом, не попадали в армию, которая постепенно превращается в рабоче-крестьянскую? Мне кажется, это их очень серьёзная ошибка в стратегическом плане. Они там ещё долго будут «пришлыми».

Ислам не должен быть синонимом терроризма

Ислам и терроризм – это вещи, которые нельзя соединять по целому ряду причин. Ведь террористы – это по сути безбожники, у них нет ни веры, ни родины. Хотя террористы всё чаще и чаще используют исламские лозунги, что исламу популярности, конечно, не добавляет. Я бы вообще изъял из лексикона термин «исламский терроризм». Для приверженцев ислама это оскорбительная формулировка. Также террористы-смертники, которые идут на подрыв зданий, сооружений, убийство большого количества людей, – это отнюдь не шахиды, это совсем другая категория, шахид в исламе – праведник, а тут – бандиты.

Есть проблема в связи с быстрым ростом исламской общины в Российской Федерации. За первое полугодие этого года реальный прирост населения дали только северокавказские республики. Строится большое количество мечетей, например в Чеченской Республике их уже 1100. В этой связи встаёт вопрос о духовных лидерах. Большое количество муфтиев приезжают из-за рубежа со своими взглядами, которые не всегда способствуют примирению на Кавказе.

Сейчас нужно самое пристальное внимание уделить работе с кавказской молодёжью. Здесь ситуацию крайне осложняет огромная безработица. Всё-таки нужно возвращаться к экономическим формам, которые существовали в Советском Союзе. Например, на сезонные работы в центральных, сибирских, дальневосточных регионах формировать бригады кавказцев, которые могли бы выезжать туда на заработки. Я недавно побывал на своей родине – на Камчатке. Почему там на рыбозаводах в путину работают китайцы, а не граждане России? Почему в Рязанской области работают бригады из Турции, таджики? А где кавказцы?

Между прочим, у ислама есть чему поучиться. Посмотрите, как в исламе решены вопросы отношения к детям, к старшим. Недавно посмотрел размещение наших детских домов. В северокавказских республиках их меньше одного процента от общего числе по стране. Почему? Потому что на Кавказе любой ребёнок, оставшийся без отца, матери, будет принят в семью обязательно. А посмотрите исламские экономические модели. Хорошо бы хотя бы в порядке эксперимента ввести у нас исламские банки. Они не берут процент по кредитам, участвуют в бизнесе, что является хорошей антикоррупционной мерой. Зачем банку участвовать в коррупционных схемах, когда он кровно заинтересован в развитии этого дела? Да, есть ограничения шариатские – исламский банк не имеет права вкладываться в игорные и питейные заведения, в развлекательную индустрию, где демонстрируют обнажённое тело. А что в этом плохого?

Деньги надо зарабатывать, а не получать

Будучи Председателем Правительства, Сергей Кириенко как-то очень правильно отметил, что в России экономических проблем нет, у нас все проблемы психологические. У нас же деньги не зарабатывают, а получают. Социально активных граждан в Российской Федерации катастрофически мало. По моим наблюдениям, только 14 процентов российских граждан являются социально активными, все остальные – в большей или меньшей мере, но пассивны.

Считаю, что социально активных людей надо готовить. Когда в стране будет соответствующий настрой, будет понимание, что мы сами хозяева своей судьбы, тогда перестанут массово вывозить детей в иностранные высшие учебные заведения и откровенно «откашивать» их от армии.

справка «ПГ»

Торшин Александр Порфирьевич, первый заместитель Председателя Совета Федерации, член Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, член Комиссии Совета Федерации по информационной политике.

2001 год — назначен представителем в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.

2002 год — избран заместителем Председателя Совета Федерации. С 2002 года – ответственный секретарь Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей).

2003 год — избран заместителем Председателя Парламентского собрания Союза Беларуси и России.

2004 год — назначен председателем Временной комиссии Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе, председателем парламентской Комиссии по расследованию причин и обстоятельств террористического акта в Беслане. Входит в состав Национального антитеррористического комитета и Государственного антинаркотического комитета.

2006 год — назначен заместителем председателя Объединённой комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации.

2008 год — избран первым заместителем Председателя Совета Федерации.

Работал в Советской ассоциации политических наук, Президиуме АН СССР, Академии общественных наук при ЦК КПСС, в аппарате ЦК КПСС, Администрации Президента России, Аппарате Правительства РФ. Занимал должность полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе.