Алексей Шапошников: Москва совершенствует гастарбайтеров

Столице есть что рассказать про трудовых мигрантов и что посоветовать другим регионам. И подсказать федеральным законодателям новые методы организации наёмного труда иностранцев. Об этом рассказал гость «Парламентской газеты», член Совета законодателей и председатель Мосгордумы Алексей Шапошников.

- Пятая часть москвичей ставит проблему миграции в столице на первое место, считая ее даже важнее транспортной. Неудивительно, что решение проблем, связанных с наплывом гастарбайтеров, становится одним из приоритетных направлений деятельности органов власти. С этим связан целый клубок вопросов: это этническая преступность, нарушение миграционного законодательства, организация нелегальной миграции и так называемые резиновые квартиры.

В Москве, по разным оценкам, постоянно находится от 2,5 до 3,5 миллиона мигрантов. За девять месяцев 2014 года на миграционный учёт поставлено 2,186 тысяч человек, хотя в 2013 году - всего один миллион.

Мы, депутаты городской Думы и москвичи поддержали изменения в федеральное законодательство, которые произошли в Налоговом и Бюджетном кодексах. Более того, Москва настаивала на необходимости полного перехода от института квотирования к выдаче патентов. Это поможет сделать трудоустройство иностранных граждан в столице более прозрачным и понятным.

Полностью обойтись без мигрантов город не может. Безработица в столице находится на минимальных значениях, при этом потребность в рабочей силе достаточно велика. Мы убеждены в том, что решать проблему надо за счёт внутренних мигрантов, то есть приезжих из других регионов. Однако наши предприниматели нечасто берут их на работу.

Полис добровольного медицинского страхования теперь обязательное условие для получения патента, так как он обеспечивает не только снятие затрат с бюджета на оказание медицинской помощи, но и сформирует контроль страховых компаний за достоверностью информации о состоянии здоровья при выдаче первичных справок.

Основные направления миграционной политики Москвы следующие. Первое - совершенствование механизмов контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в столице. Это не только плановые и внеплановые проверки, проводимые правоохранительными органами и миграционной службой, это также деятельность народных дружин и онлайн-сервисов. Дружинники совместно с сотрудниками УФМС по городу Москве ежедневно патрулируют все районы. С января прошлого года на портале «Наш город» можно пожаловаться на незаконное проживание мигрантов в квартире, в местах общего пользования, а также в домах и зданиях, предназначенных под снос. Кроме того, москвичи могут по Интернету сообщать о местах скопления мигрантов, о незаконном привлечении их к трудовой деятельности. Чиновники должны рассматривать и реагировать на эти обращения в течение восьми дней. Сообщить о фактах незаконного проживания мигрантов можно также на сайте Управления ФМС по городу Москве. Это достаточный способ, хотя есть определённые ограничения в работе, связанные с заявлениями граждан. Это обусловлено несовершенством законодательства в сфере борьбы с так называемыми резиновыми квартирами, а также с квартирами, в которых мигрант проживает без регистрации. За девять месяцев 2014 года в отношении почти 30 тысяч иностранных граждан, нарушивших правила пребывания в России или совершивших иные правонарушения, судами было принято решение о выдворении за пределы России. В Москве за 2014 год закрыт въезд 118 тысячам иностранных граждан.

Второе наше направление: мероприятия по пресечению организации незаконной миграции. В 2014 году в Москве возбуждено 237 таких уголовных дел.

Третье направление - упорядочение приёма и учёта прибывающих в город гастарбайтеров. В Москве открылся многофункциональный миграционный центр. Идея создания центра была поддержана депутатами городской Думы. В центре безвизовым иностранцам выдаются разрешительные документы на работу, включая патент. Также проводится экзамен по русскому языку, медосмотр, включающий флюорографию и дактилоскопию.

Четвёртое. Власти Москвы исходят из того, что бороться надо не с последствиями, а с причинами нелегальной миграции. То есть если есть центры или сферы притяжения нелегальных мигрантов, в которые они стремятся, то их необходимо ликвидировать. Поэтому за последние три года в городе было закрыто несколько десятков рынков, в том числе и стихийных. Был легализован рынок такси, что позволило убрать порядка 20 тысяч нелегальных перевозчиков, так называемых бомбил.

Пятое направление - совершенствование механизмов трудовой миграции, создание условий, стимулирующих приём на работу жителей других регионов России, а не иностранцев. Здесь нам поможет в том числе и патентная система. В каждом районе или муниципалитете завершается создание ГБУ «Жилищник», которое будет заниматься содержанием домов, дворовой территории, прилегающих территорий. Его отличительная черта от тех коммерсантов, что раньше занимались этими вопросами, в том, что на работу принимаются исключительно граждане России.

Ещё одно направление - это адаптация и интеграция мигрантов в социуме, расширение взаимодействия с национальными объединениями и землячествами иностранных граждан. Большую работу проводит Департамент межрегионального сотрудничества, национальной политики и связям с религиозными организациями города Москвы.

Наши предложения. Регулировать миграционные процессы прежде всего на границе при въезде. Максимально возможными способами запретить въезд в страну, в том числе в Москву, нежелательным лицам. Ввести обязательную процедуру дактилоскопирования. Эта мера позволит избежать случаев, когда мигранты, которым был запрещён въезд в Россию, по поддельным или иным документам, просто изменив фамилию, въезжают к нам. Второе. Что касается «резиновых» квартир, то по настоящее время не определён государственный орган, который должен бороться с этим. Приходят сотрудники полиции, УФМС, звонят в дверь, дверь никто не открывает, в квартиру мы проникнуть не можем. У каждой квартиры засаду не оставишь. Третье. В связи с тем, что в последние годы участились ДТП по вине коммерческих перевозчиков, которые используют в работе мигрантов, встаёт вопрос о водительских правах, по которым эти мигранты водят маршрутные такси, автобусы и даже троллейбусы. Четвертое: для предупреждения административных правонарушений необходимо ввести законодательную норму, предусматривающую выдворение иностранцев за пределы России за их неоднократное совершение.

За последние годы мы продвинулись в вопросах миграционной политики. Последние законодательные новации позволят сделать большой шаг вперёд, но есть ещё вопросы, требующие регулирования. Городская Дума, правительство, мэр Москвы готовы активно участвовать и взаимодействовать с законодателями и с сообществом законодателей для решения этих проблем.