Парламентарии хотят закрепить свой статус в законе

Работа и полномочия Правительства и судов регулируются федеральными конституционными законами. Такой же закон должен формировать основы работы Федерального Собрания, считает руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов. Сегодня он внёс на рассмотрение Госдумы закон «О Федеральном Собрании РФ».

О статусе, правах и полномочиях

«Я вношу законопроект в расчёте на то, что и председатель Госдумы Сергей Нарышкин, и руководители фракций присоединятся ко мне в качестве соавторов», — сказал Сергей Миронов сегодня перед пленарным заседанием. В документе, над которым юристы трудились полтора года, говорится об основах и принципах работы Федерального Собрания, оговаривается состав и порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы. Одна из статей законопроекта устанавливает вопросы ведения парламента. Например, Совет Федерации вправе утверждать указы президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение использовать Вооружённые силы за пределами России, назначать выборы президента и отрешать его от должности. В ведении Государственной Думы такие темы, как объявление амнистии, решение вопроса о доверии Правительству РФ, заслушивание ежегодных отчётов о работе Правительства, назначение и освобождение от должности глав Центробанка и Счётной палаты, а также Уполномоченного по правам человека.  

В законопроекте говорится о сроках осуществления полномочий палатами Федерального Собрания, о статусе парламентариев, а также о статусе оппозиции. Так, в частности, устанавливается, что оппозиции гарантировано право быть представленной пропорционально в комитетах и комиссиях Госдумы, право на пропорциональное избрание на руководящие должности в Госдуме, а также равный и свободный доступ к СМИ. Отдельные статьи посвящены парламентскому контролю за исполнением федерального бюджета, парламентскому расследованию, парламентскому и депутатскому запросу. В законе зафиксирован запрет принимать законы сразу в трёх чтениях в один день.  

Конституция гарантирует равенство ветвей власти

Подготовка законопроекта «О Федеральном Собрании Российской Федерации» обусловлена закреплённым в Конституции правовым принципом о равенстве между законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти России.

Как сообщил автор законопроекта Сергей Миронов, проект федерального конституционного закона подготовлен в целях развития положений российской Конституции о парламенте и обеспечения необходимого объёма правового регулирования парламентской деятельности. «Принятие закона «О Федеральном Собрании РФ», в котором чётко определены все аспекты деятельности его палат, позволит выровнять правовой статус высшего законодательного органа в сравнении с высшими органами исполнительной и судебной ветвей государственной власти», — сказал Сергей Миронов. Статус и организация деятельности Правительства, Конституционного и Верховного судов установлены не только Конституцией, но и отдельными законами. А федеральный конституционный закон о Федеральном Собрании не принимается уже 22 года. «По принципу «сапожник без сапог» Федеральное Собрание не регулируется никаким законом», — иронизирует Миронов.

По его словам, принятие закона не только восполнит образовавшийся правовой вакуум в законодательстве, но и будет способствовать повышению эффективности работы обеих палат парламента, укреплению взаимодействия между ними, росту авторитета парламента в обществе. «Кроме того, закон, безусловно, окажет положительное влияние на статус выборов 2016 года в Государственную Думу», — пояснил Сергей Миронов. Он уверен, что этот закон, наконец-то, завершит процесс формирования законодательства о деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации.

Мнения разделились

В ЛДПР считают интересным предложение Сергея Миронова о принятии отдельного закона о Федеральном Собрании. Особенного внимания заслуживают положения о правах оппозиции, отметил заместитель председателя Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев.   

«Единороссы» скептически относятся к инициативе. «Парламент существовал до этого, опираясь на Конституцию РФ, законы о статусе депутатов и сенаторов, на регламент, — сказал первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию Владимир Бурматов. — У парламента были и остаются проблемы, мы меняем порядок формирования парламента и так далее. Но я не помню, чтобы кто-то поднимал вопрос о необходимости принятия отдельного закона». Парламентарий считает, что есть более важные вещи, которые требуют приоритетного внимания. Его самого, к примеру, больше беспокоят зарплаты учителей, социальные гарантии, реорганизация вузов. «Сергей Миронов, наверное, мыслит другими категориями, но для меня необходимость принятия специального закона о парламенте не очевидна», — отметил Бурматов.

Председатель Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов уверен, что рамочный закон о Федеральном Собрании нужен. «Я предполагал, что такой закон когда-нибудь напишут, — сказал он. — Деятельность Правительства и судов регламентируется не только Конституцией, но и законами. Парламент не должен быть исключением».     

А как у них

В большинстве стран деятельность парламента регулируется Конституцией. В Великобритании ещё в 1949 году был принят закон «О парламенте», документ впоследствии неоднократно меняли. В постсоветских государствах парламент работает на основе Конституции. Но, например, в Казахстане в 1995 году был принят конституционный закон «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».